黄某要求市教育局撤销学校开除学籍案

【案情介绍】 1997年12月31日上午第一节课前，某技工学校学生黄某与另一班学生张某发生口角。课后，黄持木棍与另外几人，到张的教室将张叫出，进行追打，后被本校员工拉开。事发后，学校根据黄的打架事实和造成的不良影响及后果，由学校教导处提出处理意见，校务会研究后，于1998年1月6日公布了开除黄某学籍的处分决定。同时通知家长，将黄某领回。黄某不服，于同年2月向学校的主管部门市教育局提出行政复议申请，请求撤销该处分决定。市教育局受理后经审查认定，学校的处分决定事实清楚，证据充分，且黄某此前在学校曾多次纠集他人打架，该次打架情节相当严重，因此学校开除黄某的学籍并无不当，但该处分决定未经教育主管部门批准，属程序违法。为此，市教育局作出复议决定。撤销了对黄某的处分决定，责令该校重新处理。

【法律评析】本案主要涉及两个问题：一是学校开除学生学籍的行为是否属于行政复议范围。对这个问题应当从两个方面分析：第一，从学校的法律地位讲，根据《中华人民共和国教育法》第28条第4项规定：“学校及其他教育机构有权对受教育者进行学籍管理，实行奖励和处分”。同时原劳动部《技工学校学生学籍管理规定》规定：“对违反纪律和犯错误的学生，学校应当进行批评教育，情节严重或屡教不改者，可给予警告、严重警告、记过、留校察看、责令退学或开除学籍等纪律处分”。因此，该学校虽然不属于行政机关，但是法律授予其行使对学生进行学籍管理和奖励、处分的行政职权，属于法律授权的组织，在开除黄某学籍的法律关系中处于行政主体地位。第二，从该行政行为的内容看，学籍管理属于外部行政管理范畴，开除黄某学籍的行政行为直接影响黄某的受教育权，因此学校对黄某作出的开除学籍的处分，是学校行使法律授予的行政职权作出的具体行政行为。根据行政复议法的规定，公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政不服可以提起行政复议，该开除学籍行为属于行政复议范围。同时，依据行政复议法第15条第1款第（3）项“对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议”的规定，本案中技工学校属市教育局主管，黄某向市教育局申请行政复议是正确的。二是开除黄某学籍的程序是否合法。根据原劳动部《技工学校学生学籍管理规定》第28条规定：“处分学生必须经校务会议讨论，校长批准执行；其中责令退学和开除学籍处分，需报学校主管部门批准并报劳动部门备案”。本案学校开除黄某学籍虽经校务会讨论，但未报教育主管部门批准即作出处分决定，程序违法。市教育局的认定是正确的。